23 partidos políticos, sindicatos e movementos populares asinaron o Acordo de Estella. Foi un pacto principalmente entre as forzas nacionalistas. O texto tiña como modelo o proceso de paz no Norte de Irlanda e reivindicaba o dereito a decidir para Euskal Herria e a solución negociada do conflito armado. Pouco despois da súa firma, ETA anunciou un cesamento do fogo. Durante o tempo que durou o acordo, os gobernos español e francés levaron a cabo numerosas operacións de detención, e tras un ano, a ruptura da tregua por parte de ETA provocou o cesamento de varios axentes. Creouse para propiciar un proceso de paz sostible, pero o Goberno de España e ETA non lograron o consenso.