23 partits polítics, sindicats i moviments populars van signar l'Acord d'Estella. Va ser un pacte principalment entre les forces nacionalistes. El text tenia com a model el procés de pau al Nord d'Irlanda i reivindicava el dret a decidir per a Euskal Herria i la solució negociada del conflicte armat. Poc després de la seva signatura, ETA va anunciar un alto-el-foc. Durant el temps que va durar l'acord, els governs espanyol i francès van dur a terme nombroses operacions de detenció, i després d'un any, la ruptura de la treva per part d'ETA va provocar el cessament de diversos agents. Es va crear per a propiciar un procés de pau sostenible, però el Govern d'Espanya i ETA no van aconseguir el consens.